电力体例蜕变计划

　　(一)转变怒放以还，我邦电力工业起色急忙，电力设备得到了远大功效。发电装机容量和年发电量均已跃居天下第二位，大局限区域变成了跨省的区域性高电压等第的主网架，缺电境况获得显着改进，电力工业有力地支柱了邦民经济的急速起色。

　　(二)正在电力商场供求境况爆发显着改变之后，现行的电力体系暴透露极少不顺应社会主义商场经济体系央求的短处。垄断筹办的体系性缺陷日益显着，省际之间商场壁垒阻难了跨省电力商场的变成和电力资源的优化设备，现行处分方法不顺应起色央求。为了鼓励电力工业起色，提升邦民经济合座角逐本事，务必加快深化电力体系转变的历程。

　　(三)通过几十年起色，我邦电力工业变成了壮大的临盆本事，很众邦度举行电力体系转变的履历和教训为咱们供给模仿，邦内先期实行的众家办电以及转变试点工行动进一步深化转变积聚了履历。党主题、邦务院特别着重电力体系转变，社会各界央求加快转变。这些都为电力体系转变缔造了优异的条款。

　　(四)电力体系转变的指引思念是：根据党的十五大和十五届五中全会精神，总结和模仿邦外里电力体系转变的履历和教训，从邦情启程，按照电力工业起色法则，宽裕施展商场设备资源的根本性功用，加快完好新颖企业轨制，鼓励电力企业更改内部筹办机制，筑造与社会主义商场经济体系相顺应的电力体系。转变要有利于鼓励电力工业的起色，有利于提升供电的和平牢靠性，有利于改进对情况的影响，餍足全社会不停延长的电力需求。要根据总体打算、分步推行、踊跃稳妥、配套推动的规则，增强诱导，谨慎结构，有次序、分阶段实行转变做事。

　　(五)转变的总体主意是：打垮垄断，引入角逐，提升功用，下降本钱，健康电价机制，优化资源设备，鼓励电力起色，推动天下联网，修筑政府囚系下的政企隔离、平允角逐、怒放有序、矫健起色的电力商场系统。

　　(六)“十五”时代电力体系转变的合键做事是：推行厂网隔离，重组发电和电网企业；实行竞价上彀，筑造电力商场运转轨则和政府囚系系统，开始筑造角逐、怒放的区域电力商场，实行新的电价机制；订定发电排放的环保折价模范，变成胀舞明净电源起色的新机制；展开发电企业向大用户直接供电的试点事务，蜕化电网企业独家采办电力的格式；络续推动乡村电力处分体系的转变。

　　(七)实行厂网隔离。将邦度电力公司处分的资产根据发电和电网两类营业划分，并分裂举行资产、财政和职员的重组。

　　属地方政府和其他部分处分的电力企业，也要实行厂网隔离。以小水电自觉自供为主的供电区，要增强电网设备，应时实行厂网隔离。

　　(八)重组邦度电力公司处分的发电资产，根据筑造新颖企业轨制央求组筑若干个独立的发电企业。华能公司可直接改组为独立发电企业，其余发电资产(含股份公司或有限义务公司中相应的股份资产)通过重组变成三至四个各具有4000万千瓦阁下装机容量的天下性发电企业，由邦务院授权筹办，分裂正在邦度打算中实行单列。发电资产重组要归纳商量电厂的资产质地和所正在区域条款等，举行合理组合。每个发电企业正在各电力商场中的份额规则上不横跨20%。

　　(九)重组电网资产，设立邦度电网公司。由邦务院授权邦度电网公司，行动原邦度电力公司处分的电网资产出资人代外。邦度电网公司按邦有独资局势扶植，正在邦度打算中实行单列。

　　设立华北(含山东)、东北(含内蒙古东部)、西北、华东(含福筑)、华中(含重庆、四川)电网公司。这些区域电网公司的筹办领域内，原邦度电力公司资产比重较大，其组筑事务由邦度电网公司担任，各地方以所具有的电网净资产比例为根本参股，组筑区域电网有限义务公司或股份有限公司。西藏电力企业由邦度电网公司代管。

　　设立南方电网公司。其筹办领域为云南、贵州、广西、广东和海南。正在南方电网公司筹办领域内，原地方电网资产比重较大，其组筑事务由控股方担任，按各方现有电网净资产比例创造董事会，组筑有限义务公司或股份有限公司并担任筹办处分，正在邦度打算中实行单列。

　　区域电网公司按新颖企业轨制扶植，做到产权大白、权责精确、政企隔离、处分科学，享有法人家产权，担当资产保值增值义务。区域电网公司凭据电力商场起色的实在境况以及合理的企业法人管理组织，将区域内的现省级电力公司改组为分公司或子公司，担任筹办外地相应的输配电营业。区域电网公司能够具有抽水蓄能电厂或少数应急、调峰电厂。个体暂未纳入重组后发电企业的电厂，可由区域电网公司代管。

　　(十)邦度电网公司的合键职责是：担任各区域电网之间的电力往还和调节，统治区域电网公司寻常临盆中需网间妥协的题目；介入投资、设备和筹办相干的跨区域输变电和联网工程，近期担任三峡输变电搜集工程的设备处分；受邦度相合部分委托，协助订定天下电网起色谋划。

　　(十一)区域电网公司的合键职责是：筹办处分电网，包管供电和平，谋划区域电网起色，教育区域电力商场，处分电力调节往还中央，按商场轨则举行电力调节。

　　(十二)“十五”时代，电网企业可暂不举行输配隔离的重组，但要逐渐对配电营业实行内部财政独立核算。目前正在一县领域内生意区交叉的众家供电企业，应以各方现有配电网资产的比例为根本。组筑县供电有限义务公司或股份有限公司。邦度电力公司以外供电企业的资产合连可保护近况。

　　(十三)对现邦度电力公司体例所具有的辅助性营业单元和“三产”、众种筹办企业举行调节重组。电网企业能够具有需要的电力科研机构。筹办主业以外的营业要根据法则圭臬报经邦度相合部分允许，并与电网营业隔离核算。相合电力打算、修制、施工等辅助性营业单元，要与电网企业脱钩，举行公司化改制，进入商场。医疗和培养单元按邦度法则实行属地化处分。“三产”和众种筹办企业插足发电企业的重组，也能够交由地方政府处分。

　　(十四)重组后种种电力企业要重视更改筹办机制，优化结构组织，精简处分方针，深化企业内部劳动、人事和分拨三项轨制转变，筑造健康企业内部的胀舞和束缚机制。

　　(十五)正在厂网隔离的重组实行自此，愿意发电和电网企业通过资金商场上市融资，进一步推行股份制改制。电力企业出售邦有资产的变现收入，按主题与地正派在企业中的资产比例和进出两条线的规则，分裂列入主题和地方财务专户处分，规则上优先用于电力设备、完好电力环保及监控办法和统治电力体系转变中的“停滞本钱”等方面。

　　(十六)电力体系转变涉及到主题政府与地方政府正在电力企业财务长处格式方面的改变与调节题目，由财务部咨询订定治理主张。

　　(十七)筑造电力调节往还中央，实行发电竞价上彀。正在区域电网公司筹办领域内，凭据各地电网组织、负荷漫衍特质及区域电价程度的实在境况，扶植一个或数个电力调节往还中央，由区域电网公司担任处分。电力调节往还中央之间实行商场怒放。

　　(十八)逐渐终止过去各级电网企业与发电厂订立的购电合同。对待外商直接投资电厂，其项目适应邦度审批圭臬的，可采用从头商榷等主张统治已订立的购电合同，也可络续实施原有购电合同。

　　(十九)各发电企业要尽量正在内部消化新、老电厂因史书缘由变成的电价程度不同或通过资金商场的吞并收购，变成种种电厂新的商场代价，完毕上彀电价的平等角逐。也可采用正在法则刻日内过渡性的竞价方法。实在竞价主张可凭据各电力调节往还中央的不怜惜况订定。

　　(二十)各区域推行竞价上彀的进度要因地制宜，凭据电网组织、处分程度和手艺支柱体例完好的条款决计。具备条款的区域应尽早筑造电力调节往还中央，实行竞价上彀。

　　(二十一)筑造合理的电价变成机制。将电价划分为上彀电价、输电电价、配电电价和终端出售电价。上彀电价由邦度订定的容量电价和商场竞价爆发的电量电价构成；输、配电价由政府确定订价规则；出售电价以上述电价为根本变成，筑造与上彀电价联动的机制。政府按功用规则、胀舞机制和吸引投资的央求，并商量社会接受本事，对各个枢纽的代价举行调控和囚系。

　　(二十二)正在具备条款的区域，展开发电企业向较高电压等第或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点事务。直供电量的代价由发电企业与用户商榷确定，并实施邦度法则的输配电价。

　　(二十三)邦务院下设邦度电力囚系委员会(正部级)。该机构为邦务院直属职业单元，按邦度授权施行电力囚系职责。电力囚系委员会按笔直处分系统扶植，向区域电网公司电力调节往还中央派驻代外机构。

　　(二十四)邦度电力囚系委员会的合键职责是：订定电力商场运转轨则，囚系商场运转，保卫平允角逐；凭据商场境况，向政府代价主管部分提出调节电价发起；监视反省电力企业临盆质地模范，宣布和处分电力营业许可证；统治电力商场牵连；担任监视社会普通任事策略的推行。

　　(二十五)尽速创造邦度电力囚系委员会。用一年时光组开邦家电网公司、区域电网公司及各发电企业。各区域电网公司要捏紧完好竞价上彀手艺支柱体例和环保及时监控办法，到“十五”末，各区域合键的发电企业均应插足联合竞价，正在天下大局限区域实行新的电价机制。

　　(二十六)实行上述转变自此，正在做好试点事务的根本上，逐渐实行输配隔离，正在售电枢纽引入角逐机制。

　　(二十七)跟着“西电东送”和天下联网的推动，实时总结电力体系转变履历，进一步深化区域电网企业的体系转变。

　　(二十八)应时订定和编削相合电力和电价方面的功令、准则和其他相干的行政准则。尽速订定电力商场运营轨则、电力商场囚系主张以及发电排放环保折价模范，与竞价上彀同时推行。

　　(二十九)更改政府机能。宽裕施展商场设备资源的根本性功用，改进政府宏观调控，转变电力项目审批主张，增强电力商场囚系，正在邦度中永久谋划指引下，做好电力设备项目标前期贮备事务。

　　(三十一)正在邦务院诱导下，创造由邦度计委牵头，邦度经贸委、邦度电力公司、中组部、主题企业工委、中编办、财务部、法制办、体改办，以及广东省和拟创造的邦度电力囚系委员会等相干部分和单元构成的电力体系转变事务小组，实在担任电力体系转变推行事务。根据踊跃稳妥的规则谨慎结构，区别各区域和各电力企业的不怜惜况，核心就寝好过渡期的推行次序和实在办法，正在总体打算下分步推动转变。相合政府部分要增强对转变的指引，各级地方政府要踊跃配合。

　　(三十二)电力企业正在转变历程中要进一步增强诱导，做好政事思念和散布事务，增强结构秩序性，维持干部、职工队列思念平稳。对待邦有资产的统治，务必正经实施邦度法则，制止流失。各电力企业要精确义务，遵从岗亭，屈服调节，包管电网和平运转。